广西壮族自治区退役军人事务厅关于2019年度法治政府建设工作情况的报告

2019年，自治区退役军人厅深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实自治区依法治区工作部署要求，突出问题和需求导向，扎实推进立法、执法、普法、社会治理法治化等相关工作，现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）依照权责法定原则全面履行政府职能。一是完成机构组建各项工作。我厅自2018年11月挂牌成立以来，指导各市、县（市、区）筹备建立退役军人事务局，全部完成机构组建与职能转隶工作，构建了层级完备、环节健全的工作体系。二是开展政策法规清理工作。将原分散在民政和人社等部门现行有效的法律法规、部门规章、规范性文件进行全面的梳理，汇总120余篇编印成册供厅机关、直属单位及各市县退役军人事务局使用。三是完善权责清单，推进各级机关职责工作流程标准化。在自治区党委编办指导下，通过认领、平移和进一步优化，对涉及退役军人事务的权责清单进行重新梳理和规范，其中市、县二级权责清单规范化通用目录20项,自治区本级9项。

（二）制定出台依法行政各项制度，推进行政行为公开化、科学化、民主化、法治化。一是规范决策程序。制定出台《广西壮族自治区退役军人事务厅重大行政决策程序规定》、《广西壮族自治区退役军人事务厅规范性文件管理办法》，从制度上进行规范。二是强化事前防范。把广泛征求意见作为重大行政决策和规范性文件合法性审查的重点内容，未经过征求意见及合法性审查程序，不得厅党组会、厅长办公会研究。三是强化事后监管。建立重大行政决策纠错机制，通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估复查等方式，及时发现并纠正决策制定和文件执行中存在的问题，适时调整和完善。

（三）严格规范执法，提高依法行政水平。一是规范行政执法行为。制定《自治区退役军人事务厅行政执法音像记录管理制度》、重大行政执法法审核目录和流程图，力求做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。二是加强对执法力量的培训。举办全区退役军人事务系统行政执法培训斑，组织具有行政执法权的业务处室共13人参加全区行政执法培训和考试，均取得行政执法证。三是建立厅机关公职律师制度和厅法律顾问制度。发挥我厅4名公职律师和常年法律顾问服务作用，参与我厅重大行政决策研究、信访案件处理、合同审查等事务。截至2019年底，公职律师及法律顾问已代理应诉2起行政诉讼案件，共对107项法律事项进行审查。

（四）强化行政权力制约监督。一是完善监管制度。印发实施《广西壮族自治区退役军人事务厅机关财务管理办法》等70余个内部管理办法，编制机关内部控制手册、制度汇编，形成用制度管权、管人、管钱的风险防范机制。二是自觉接受人大、政协和社会监督。2019年积极承办自治区人大代表建议、自治区政协委员提案，所有建议、提案均在规定时间内按时办理完成，并得到人大代表、政协委员的肯定。三是认真办理有关行政复议和行政诉讼案件。制定出台《自治区退役军人厅行政复议和行政诉讼应诉制度》，全年共办理行政复议1件和行政诉讼3件。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加大对退役军人群体法律援助力度。与自治区司法厅联合下发《关于进一步加强退役军人公共法律服务的通知》，依托自治区、市、县三级退役军人服务中心设立退役军人法律服务工作站，为广大退役军人和其他优抚对象提供优质高效的公共法律服务。二是加强建章立制。制定出台《广西壮族自治区退役军人事务厅处置大规模集体上访和异常访事件应急预案》、《广西壮族自治区退役军人事务厅信访事项内部流转办理规程》，推进信访办理制度化，提高效率。2019年度厅本级共处理群众来访来信共1540批2726人次，办理退役军人事务部转办信访信件290件，按期办结率达到95%以上；督查督办件62件，办结率100%；办理本级复查复核件20件，办结率100%。三是开展“退役军人和参战民兵矛盾问题攻坚化解年”活动，对相关历史遗留问题和矛盾进行攻坚化解，确保了新中国成立70周年、第16届中国一东盟“两会”等重要敏感节点退役军人群体的稳定。

（六）加强法治宣传教育，提高依法执政能力。一是认真落实厅党组理论学习中心组集体学法制度，加强对领导干部法律知识的考核，切实提高法治思维能力和依法依规解决问题能力。二是积极组织参加各类学法用法培训和活动。组织厅机关干部职工参加庭审旁听活动，邀请广西大学法学专家进行法治讲座授课，组织机关干部参加学法用法学习考试，有效提高了党员干部学法知法用法意识。三是切实履行部门普法责任。将执法办案、专项整治、日常检查与普法宣传相结合，营造谁执法谁普法的浓厚氛围。

二、党政主要领导加强法治建设有关情况

厅党组始终将法治政府建设工作摆在重要位置来抓，多次召开厅党组会研究法治政府建设工作。厅党组书记、厅长周长青同志以身作则，领学习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，带头学法用法守法，取得了公职律师资格；认真履行行政机关负责人出庭应诉职责，在2019年5月蒙某诉我厅不履行行政认定法定职责及行政赔偿一案中出庭应诉。

三、存在的主要问题

一是退役军人事务系统干部职工对退役军人执法有关的法律法规学习不够深，对行政执法程序的学习不够透，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。二是我厅作为新组建单位，由多个部门人员组建而成，人员素质参差不齐，学习和工作经历各不相同，执法人员普遍缺乏退役军人执法事项所要求的法律和业务能力。

四、2020年法治政府建设工作思路

一是在法律法规学习和培训上下功夫。厅领导班子带头深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，引导干部职工自觉树立法治思维，增强厉行法治的积极性和主动性。二是认真抓好普法宣传工作落实。积极履行政府职能，把普法工作作为推进退役军人事务法治建设的基础性工作来抓，做到与业务工作同部署、同检查、同落实，不断扩大退役军人事务法规政策知晓度。三是做好退役军人法律法规的贯彻落实工作，不断提高为退役军人服务水平。

广西壮族自治区退役军人事务厅

2020年2月4日